来自 趣事 2021-10-29 12:09 的文章

培训机构如何加强预收费风险管控?教育部7问一

为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步减轻义务教育阶段学生工作负担和校外培训负担的意见》(以下简称《意见》),切实防范“退费难”“带钱跑”等损害群众利益的问题,近日,教育部、国家发展改革委、 中国人民银行、国家税务总局、市场监管总局、中国银行保险监督管理委员会联合发布《关于加强预
 
1.问:请介绍《通知》出台的背景和过程。
 
答:近年来,一些校外培训机构无序扩张,片面追求发展规模。大量资金被用于销售和广告,进行了恶性竞争。此外,管理不善导致资金链断裂,企业倒闭,无法归还大量未清费用。此外,一些组织恶意停业,“卷款出走”,严重侵害群众利益。今年7月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《意见》,对“双减”工作作出全面部署,明确要求通过第三方托管和风险准备金对校外培训机构的预收费进行风险控制,加强培训领域贷款监管,有效防范“退费难”“带钱跑”等问题。
 
为贯彻落实《意见》精神,加强对全国的指导,在各地试点探索的基础上,我部会同国家发展改革委等五部门,迅速制定了校外培训机构收费前置的规范性文件,以进一步明确两种监管模式的具体实施政策。一是开展全面系统研究。深入开展专题调研,脚踏实地开展实地调研,广泛听取当地教育行政部门和校外培训机构的意见建议。二是广泛征求各方意见。《通知》征求意见稿形成后,通过撰写、座谈会等多种方式征求相关部委、地方教育行政部门、校外培训机构、银行及相关专家的意见和建议。三是认真学习、示范、提高。文件起草过程中,对各方意见建议逐一研究分析,不断修改完善文本,形成《通知》。
 
2.问:《通知》的主要内容是什么?
 
答:《通知》主要包括以下四个方面:
 
一是严格规范预付费用管理。以期实现合理规范收费,针对收费过高、过度逐利、长期收费、通过不公平格式合同条款侵害学员合法权益等问题。,强调要坚持校外培训的公益性属性,落实培训收费管理政策,落实收费专用账户、收费时段等预收费管理要求,加强预收费票据管理。
 
二是全面实施收费前监管。为实现已收取费用的合理安全支付和使用,针对培训机构容易出现“退费难”“带钱跑路”的情况,《通知》强调,面向中小学生(含幼儿园儿童)的校外培训机构不区分学科和非学科,包括本通知发布前已收取但尚未完成培训服务的预收费资金,各地采取银行托管或风险担保的方式全面实施预收费。同时,要加强培训领域贷款监管,严禁诱导中小学生家长使用分期贷款支付校外培训费用,减少冲动消费。
 
三是完善先行收费监管机制。围绕解决多个主管部门难以形成监管协同的问题,针对监管涉及部门多、信息不对称的情况,强调加强部门协同,形成监管协同,建立信息共享机制,强化风险预警,强化行业自律。
 
四是认真组织实施。围绕解决政策执行不到位的问题,针对涉及利益相关方多、政策执行效果易下滑的情况,强调要加强组织领导,确保政策尽快全面落实。要注重宣传引导,提高培训机构合规管理意识,引导家长理性选择培训机构。要对培训机构预收费监管情况,是否存在“退费难”“带钱跑路”等问题进行全面排查整改。
 
3.问:实行银行预付托管如何有助于保护学生和家长的利益不受损害?
 
答:校外培训一般采用先付费后服务的消费模式。培训机构一旦倒闭,学生和家长提前支付的培训费很有可能无法返还,自身利益受到严重损害。预收费银行托管重点改变培训机构单方面控制预收费资金的局面,改变学员和家长在培训服务中的弱势地位。通过将预收费交给第三方即银行进行监督管理,根据提供培训服务的进度向培训机构拨付资金,督促培训机构按照合同约定履行义务,有效保护学生和家长的合法权益。根据银行托管要求,校外培训机构应与有资质的银行签订托管协议并报教育或其他主管部门备案,开设预收费资金托管专用账户,预收费资金与自有资金分开管理。所有预收资金(包括现金收取的)必须进入资金托管专用账户,这样所有预收资金都要“管得好、管得好”。培训机构非正常关闭的情况下,未取消课程的学员学费可以从银行全额退还,最大限度地实现学员和家长的利益。
 
4.问:为什么除了银行托管,还规定可以采用风险保证金的监管方式?
 
答:由于各地情况不同,不同校外培训机构的资金管理模式也不同。在提供银行托管的同时,根据《意见》精神,《通知》还明确了风险保证金的预收费监管模式,提供了异地选择,仍实现了严格监管的目标。根据风险保证金监管要求,校外培训机构应当与有资质的银行签订协议并报教育或其他主管部门备案,开立风险保证金专用账户。培训机构应当按照要求交存一定数额的风险保证金,以保证培训服务承诺的履行和费用的退还,不得将保证金用于融资担保。保证金金额和监管要求由各地根据实际情况确定,具体金额动态调整,但底线标准不得低于培训机构收取的单个收费期(3个月)内所有学员的总费用。这也提醒了学生和家长,一定要注意和遵守政策,不要久交费用,这样才能有效保护自己的权益。
 
5.问:银行托管和风险保证金有什么区别,有什么优势?
 
答:银行托管和风险保证金都是预收费监管的方式,都可以起到保障预收费资金安全的作用。两者的区别在于,第一,监管的资金来源不同。银行委托监管的资金是培训机构预收的学员培训费,而风险保证金的来源是培训机构自有资金。第二,对资金有不同的监管要求。银行委托的资金会由托管银行根据培训机构的业绩情况分配给培训机构,主要是根据托管银行提供的培训服务的进度,一般由家长确认,然后按照同比例、同进度的原则分配给培训机构;风险保证金交存后,培训机构存续期间不得使用或用于融资担保。第三,监管资金数额不同。银行托管资金金额为学生及家长预付的培训费;风险保证金金额由各地自行确定,具体金额实行动态监管,但不得低于培训机构收取的单个收费期(3个月)内所有学员的总费用。
 
银行托管模式下,无需占用培训机构自有资金,但银行管理服务水平高。风险保证金模式下,操作方便,但培训机构需要将一定的自有资金存入监管专用账户,不能随意使用,现金流压力相对较大。但这些约束都是为了最大限度地保障学生和家长的经济安全,符合《意见》规定的“严禁资本化运作”和“加强培训费监管”的精神。
 
6.问:各部门如何管理培训机构的预收费?
 
答:加强校外培训机构收费前监管,要坚持系统治理,从三个方面完善机制。一是配合监管机制,加强协作联动,不断织密监管体系。各地要在地方党委政府统一领导下,充分发挥“双减”工作专项协调机制作用,明确教育、发展改革、人民银行、银保监、税务、市场监管等部门职责,形成监管合力。二是风险预警机制,确保早期发现和处置,防患于未然。教育、金融管理等相关部门应当建立健全信息共享机制,及时判断风险情况,并向社会发布风险提示。校外培训机构应当按照教育行政部门或者其他业务主管部门的监管要求,主动报送从托管银行获得的资金监管账户、大额资金变动、交易流向等信息。三是行业自律机制,着眼长远,不断提升行业治理能力和水平。各地要将培训机构预收费纳入信用建设内容,充分发挥行业协会在信用建设和纠纷处理中的作用,引导培训机构规范经营,积极将培训预收费纳入监管。
 
7.问:如何组织实施收费前监管政策?
 
答:部署一分,实施九分。要确保收费前监管政策的有效实施,必须认真组织实施。一要加强组织领导。控制“钱”,就是从根本上保证群众利益不流失。各地要知道自己到位、措施到位、责任到位,根据实际情况制定收费前监管实施办法,将收费前监管纳入校外培训机构日常监管、专项检查、年度检查和教育督导范围。二是要注重宣传引导,增强全社会共同防范理财风险的意识。各地要加强政策宣传解读,加强对家长的风险防范指导,引导家长合理选择校外培训,合理预付培训费,及时举报违法行为,维护合法权益。三是要组织开展调查,努力防止学生和家长今后一分钱一分货。各地相关部门要组织开展对本地区校外培训机构基本情况、预收费托管、风险保证金、培训收费专用账户监管情况以及是否存在“退费难”“带钱跑路”等问题的调查,对存在的问题进行整改。根据要求,工作落实情况和调查整改情况要及时报送教育部等六部门。